政府工作报告

　　——2008年2月27日在盐田区第三届人民代表大会

　　第四次会议上

　　盐田区人民政府区长  袁宝成

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2007年工作回顾

　　2007年，在市委、市政府和区委的正确领导下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕建设和谐盐田效益盐田和现代化旅游海港城区的目标，紧紧依靠全区人民，在精品战略的基础上，实施特色提升战略，奋发进取，扎实工作，圆满完成了区三届人大二次会议确定的各项工作任务。

　　2007年全区经济社会发展呈现三大特点：一是效益好。产业结构继续优化，三次产业结构为0.04︰33.32︰66.64。其中第三产业增加值140.4亿元，同比增长19.8％，比重同比上升3.73个百分点，经济发展更多依靠以港口物流业和旅游业为主的第三产业拉动。资源利用效率进一步提高，可持续发展能力进一步增强。万元GDP电耗365.27度，同比下降7.6%；万元GDP水耗11.14吨，下降16.9%；万元GDP建设用地9.1平方米，下降3.7%。二是速度快。辖区经济总量在基数不断增大的基础上，继续保持较快的增长速度，实现“三个突破”：本区生产总值突破200亿元，达到210.69亿元，比上年增长16.1%（下同），按辖区常住人口算人均GDP达到1.28万美元；财政总收入突破15亿元，达到15.04亿元，增长12.8%；财政一般预算收入突破10亿元，达到10.11亿元，增长14.8%。其他主要经济指标完成情况良好，全社会固定资产投资额70.83亿元，增长16.1%；社会消费品零售总额23.13亿元，增长10.7％；出口总额82.77亿美元，增长12.9％；实际利用外资1亿美元；实现工业增加值55.87亿元。三是惠及广。辖区居民家庭人均可支配收入22012.49元，同比增长11.6%；人均消费性支出18548.46元，同比增长13.7%；恩格尔系数为30.5%，实现了经济发展与居民收入同步增长。公共财政更多地向治安、环保、教育、卫生、就业、社会保障等民生领域和社会建设领域倾斜，民生净福利水平不断提高。全年市区两级财政在上述领域累计投入资金9.5亿元，比上年增长56.6%。其中社会治安投入2.19亿元，增长11.4%；环保投入1.84亿元，增长105.3%；教育投入1.83亿元，增长16.2%；卫生投入2.66亿元，增长176.2%；劳动就业和社会保障投入6556万元，增长62.7%；固本强基社区建设项目共投入3262万元，增长21.7%。

　　2007年，我们主要抓了以下几个方面的工作：

　　（一）着力提高民生净福利水平，“民生实事”全部兑现。

　　市政府“民生实事”涉及我区部分和区政府十件“民生实事”100％完成、100％兑现，民生净福利指标体系21项指标全面完成。教育方面，积极推进12年义务教育，全区高中学位比上年增加33％，户籍初中毕业生100%就读高中，户籍特困家庭子女全部免收学杂费、书本费，并给予校服款补贴，教育均衡化水平不断提高，高考本科上线率稳居全市前列，高考进步率连续8年位居全市六区第一。促进就业方面，城镇登记失业率控制在3%以内，全年共促进623名户籍失业人员实现就业，有劳动能力和就业愿望、对岗位不挑不拣的就业困难人员就业率达90%以上，“零就业家庭”保持零记录。廉租房建设方面，廉租房二期工程顺利竣工，北山公共租赁住房动工兴建，100%解决了辖区无房低保家庭住房问题，100%满足2005年底之前入户盐田、年收入6万元以下家庭的住房需求。社会保障方面，出台了《盐田区社会保障援助金暂行办法》，设立了特困人员社会保险援助金，辖区所有符合条件的特困人员已全部纳入援助范围。区慈善会正式成立，社会救助体系更加完善。天然气管网建设方面，盐田片区实现供气，梅沙片区共同沟天然气管道施工已完成，沙头角片区受深盐二通道施工影响暂停施工，待该工程完工后，即可恢复施工。食品安全和农贸市场升级改造方面，扎实开展产品质量和食品安全专项整治行动，辖区蔬菜农药残留检测合格率为96.9％，“瘦肉精”检测合格率为99.69％，水产品违禁药物残留检测合格率为98.8％，分别超过96%、99%、98%的预期目标；辖区9家农贸市场全部完成升级改造，全区大中型市场、超市100%建立索票索证制度，街道、社区食杂店100%建立进货台帐。医疗卫生方面，区人民医院新住院大楼进入装饰装修和设备安装阶段，盐港医院住院大楼完工并投入使用，梅沙医院正式启用；荣获“全国中医药特色社区卫生服务示范区”称号。创新了流动人口计划生育管理模式，全市流动人口管理和服务暨“两无”活动经验交流会在我区召开，圆满完成了市人口与计划生育目标管理各项工作任务。文化惠民方面，区文化馆、图书馆等公益性文化场馆全部免费对社会开放，中英街历史博物馆对辖区常住人口免费开放。为辖区居民和外来建设者举办文化艺术培训548班次、文艺活动662项、公益电影136场。人均馆藏图书高于全市平均水平。社会稳定方面，区电子监控系统建成投入使用并日益发挥作用，监控镜头达10146个，基本覆盖了全区主次干道和重点复杂场所。社会治安继续保持较好局面，命案、绑架案、涉枪案实现了“三必破”，连续4年未发生飞车抢夺案件；在市统计局年度抽样调查中，我区群众安全感率为87.4%，对社会治安的满意度为90.4%，位居全市六区之首。进一步健全社会矛盾和突发事件应急防控机制，信访案件办结率为92.9%，未发生重大突发公共事件、赴省进京非正常上访事件和重大集体上访事件；全年未发生重特大安全生产事故。社区建设方面，投入1020万元为社区改造或建设户外公共活动广场，全区每个社区至少拥有一个户外公共广场。

　　（二）着力调整和优化产业结构，经济实力显著提升。

　　港口物流业的优势进一步提升。盐田港区集装箱年吞吐量达1001.57万标箱，占深圳港区的47.5％，同比增长13％；盐田港三期扩建工程进展顺利，盐田港区码头总泊位数已达16个；盐田国际连续四年位居“中国港口前十强集装箱码头”第一名。“区港联动”进展顺利，普洛斯国际物流园项目一期工程已开工建设，盐田港保税物流园区实现保税贸易出口额达47.71亿美元，同比增长26.3％。全区交通运输仓储邮政业实现增加值94.59亿元，同比增长25.6％，对经济增长的贡献率超过60％。旅游业整体实力进一步提升。东部华侨城一期、京基喜来登酒店等重点旅游项目建成开业，辖区旅游业产业升级步伐加快，效益和速度同步提升。全区收费景区（点）接待游客303.48万人次，同比增长52.8%；实现旅游总收入29.39亿元，其中，旅游企业实现营业收入11.71亿元，同比增长293.4%。全年未发生旅游安全重大事故，95.3%的游客对我区的旅游服务表示满意或认可。总部经济和高新技术产业效益进一步提升。万科企业总部已在我区注册，其总部大楼建设工程进展顺利；大百汇集团总部及研发生产基地一期工程主体通过竣工验收；深圳地区最大的电力服务商鹏能公司项目稳步推进。全年实现高新技术产品产值达223.48亿元，占全区工业总产值的57.1％。在市委、市政府高度重视和大力支持下，成功引进华大基因研究院项目，启动了深圳生物科技加速器暨华大基因研究院科研基地的建设，发布了第一张中国人标准基因组图谱，在国内外引起广泛关注。出台了《盐田区科技和企业发展资金管理暂行规定》等系列政策措施，北山科技创业园投入运行，一批有自主知识产权的民营高科技企业不断发展壮大。在第九届高交会上，我区共签订重大科技项目6个，成交金额达12.72亿元。百泰珠宝和粤豪珠宝获得中国名牌称号。

　　（三）着力推进改革创新，社会创造活力不断增强。

　　制定并实施《盐田区改革创新促进办法》，为推动我区改革创新工作提供了有力的体制机制保障。作为月度量化考核制度延伸和深化的政府“问题管理”模式得到强力推进，共提出问题490个，解决问题404个，实现了政府管理问题的前置处理和有效监控，有力地推动了各项工作任务的完成。街道综合执法全面铺开，实现了执法重心下移。出台了《盐田区社会工作者队伍建设试行方案》和《关于加强民间组织培育发展与监督管理工作的意见》，成立了社会工作者协会和社工服务中心，社工队伍建设试点工作顺利推进，社区民间组织管理更加规范。药品采购方式改革深入推进，区属医疗机构1126个常用药品按出厂价采购，与上年常用药品采购平均价格相比，降价幅度达20.2%，为群众节约药品费用720多万元。居住证试点工作顺利完成，为全市全面铺开此项工作打下了较好基础。按照市政府统一部署，稳步推进我区事业单位人事制度改革，辖区事业单位全部实行全员聘任制。深沙保（集团）有限公司划归我区管理。在梅沙街道试点经验的基础上，组织制订了关于规范股份合作公司股权收益分配的指导意见。

　　（四）着力推进生态文明建设，创建“国家生态区”取得重大进展。

　　“国家生态区”创建工作顺利通过国家环保总局的考核验收，有望成为广东省乃至华南地区第一个“国家生态区”。全面落实《深圳市循环经济促进条例》等政策措施，节能减排成效显著。设立了循环经济项目资金，2007年安排资金达1000万元。全市节水示范项目推广现场会、排水管网清源行动现场会先后在我区召开，启动了全市首个大规模中水回用项目，实行了计划用水和定额用水管理制度，全区洗车场全部安装了循环节水装置。加大了企业节能改造扶持力度，盐田国际荣获“鹏城减废先进企业”称号，东部华侨城获得“国家生态旅游示范区”和“深圳市循环经济标兵”荣誉称号。绿色创建成绩斐然，全部学校建成绿色学校，全部社区被评为绿色社区，全部星级酒店被评为省级绿色酒店，三个街道通过市“生态优美街道”考核验收，深圳市“市民环保奖”创建活动和“循环经济示范项目推广月”活动深入开展。

　　（五）着力加强城市规划建设管理，城区面貌进一步改善。

　　城区规划不断完善。编制完成了《深圳市盐田分区规划调校》、盐田港后方陆域西南片法定图则（草案）、盐田墟镇改造策略及城市设计、沙头角地区法定图则（草案），完善了沙头角中心区（中轴线）规划方案，启动了小梅沙整体改造规划研究。城中村改造扎实推进。盐田三村、四村及西山吓村整体搬迁工程稳步推进，落实了安置用地，永庆村和小径墩村租拆工作正式启动；暗径东村及江屋村改造项目动工建设。旧工业区和海砂楼改造稳步推进。城区功能不断提升。深盐二通道、梧桐立交建设进展顺利，疏港专用通道建成通车，深沙路、沙盐路路面改造全面完成。“城市管理年”活动继续深入开展，城市管理精细化水平稳步提高。违建清拆、“清无”等专项整治行动成果不断巩固，数字化城管系统进一步完善。街景改造和市政设施整治工程深入推进，在全市率先完成了户外广告专项整治任务，结束了辖区市政道路“有路无灯、有灯不亮”历史。环卫工作取得新成效，连续4年荣获“鹏城市容环卫杯”优胜奖。

　　（六）着力加强精神文明建设，城区文明程度不断提升。

　　公民思想道德建设广泛开展，未成年人思想道德教育富有成效。加强文化阵地建设，创办了《深圳商报·盐田新闻》周报，区文化馆通过国家一级文化馆、广东省特级文化馆复评，区档案馆荣获广东省特级综合档案馆称号。“疍家人婚俗”列入广东省非物质文化遗产名录，“天后宝诞”、“盐田山歌”入选深圳市文化遗产名录。扎实开展深圳“读书月”活动，成功举办首届全国农民工文化论坛、第四届社区艺术节和第三届外来青工文化节，以海洋论坛、“岸边·蓝色艺术走廊”为代表的文化活动逐渐形成品牌效应。积极组织参加鹏城金秋艺术节，取得了11金11银的好成绩。群众性体育活动蓬勃开展，全民健身和竞技体育取得新成绩。

　　（七）着力加强政府自身建设，行政执行力进一步提高。

　　大力推进依法行政，成立了区政府法制办公室，完善了政府法律顾问制度，开展了第四轮行政审批制度改革，行政审批电子监察系统投入使用，行政行为进一步规范。深入开展“行政绩效年”活动，制定了绩效评估方案和42项指标体系，各项指标均按工作进度如期完成。坚持重大事项向区人大及其常委会报告、向区政协通报制度和人大代表、政协委员列席区政府常务会议制度，全年共办结人大代表建议107件、政协委员提案165件，解决了一批群众关注的热点难点问题。大力推进政务公开，加强电子政务建设，严格执行政府新闻发言人制度，科学化、民主化决策机制进一步完善。认真开展政风行风民主评议活动，查处了4宗违纪违法和商业贿赂案件，廉政建设和反腐败工作取得新成效。认真做好政策性出租住房清退工作，共清理政策性出租住房97套（间），其中清退不符合条件的政策性出租住房35套（间）。加大审计监督力度，共查出管理不规范金额1462.6万元，核减政府固定资产投资造价2046万元。

　　此外，我区的双拥、武装、侨务、台务、民族宗教、妇女儿童等工作也取得了较好成绩。

　　各位代表，去年我区经济社会发展取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导、全区人民共同奋斗的结果，凝聚着方方面面的心血和智慧。在此，我代表区人民政府，向广大辖区居民和外地来盐建设者，向人大代表和政协委员，向各民主党派、人民团体、社会各界人士，向各驻盐单位、驻盐部队，向所有参与、关心、支持盐田发展的港澳台同胞、海外侨胞致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作与辖区居民的期待还有差距，经济社会发展还存在不少困难和问题。突出表现在以下几个方面：支柱产业整体实力仍需增强，高端化水平仍需进一步提高；重大项目储备不足，部分工业企业外迁，如何培育新的经济增长点、保持产业的消长平衡亟需深入研究；城中村改造步伐有待进一步加快，老工业区改造任务艰巨；辖区高端人才资源不足，吸引高精尖人才的政策措施仍需进一步完善；就业压力不断增大，劳资纠纷等社会矛盾时有发生；政府职能转变还没有完全到位，社会管理和公共服务水平还有待进一步提高。对此，我们必须本着对党和人民高度负责的态度，采取有效措施，在今后的工作中切实加以解决。

　　二、2008年主要工作任务

　　今年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的一年，是深入开展新一轮思想大解放推动新一轮大发展的一年。做好今年的工作，对于构建和谐盐田效益盐田，实现“十一五”经济社会发展目标，喜迎改革开放30周年和北京奥运会，意义十分重大。今年还是我区建区10周年，10年来，我区GDP由1997年的27.3亿元增至200多亿元，经济总量翻了近3番，年均增长为21.4％；居民生活水平大幅提高，幸福感不断增强；城区功能进一步完善，城区面貌焕然一新；社会和谐稳定，人民安居乐业。经过建区10年的不懈努力，我区的发展站在了一个新的历史起点上，机遇与挑战并存，成绩与压力同在。我们要按照省委十届二次全会、市委四届八次全会和区委三届五次全会的要求，不为定势所困，不为成绩所累，不为视野所限，不为艰难所惧，化被动为主动，化挑战为机遇，化优势为强势，争当解放思想和改革创新的先锋，争当实践科学发展观的排头兵，赢得新一轮大发展的先机。为此，在今年工作中要切实做到“三个坚持、三个先”：

　　一是坚持解放思想，敢字当先。成立盐田区本身就是市委、市政府改革创新的产物，我们所取得的每一次重大突破、每一个重大进步、每一项重大成就，都发端于思想解放、得益于思想解放。我们要紧密结合辖区实际，增强忧患意识、树立全球眼光，加大重点领域和关键环节的改革创新力度，敢立潮头、奋勇争先，使解放思想的脑力激荡，化成政府工作的与时俱进，争当改革创新的先行区、试验区。

　　二是坚持稳中求进，好字优先。转变经济发展方式，实现经济清洁的增长和可持续的增长，是从我区实际出发，落实科学发展观的必然选择。建区10年来，虽然我区经济一直保持快速健康发展，但也面临着资源和环境紧约束压力，经济发展存在诸多不确定和不稳定的因素。我们要深入研究国内外经济发展形势，全面分析各种有利因素和不利因素，充分考虑工业生产增幅下降、加工贸易政策调整、《劳动合同法》正式实施、物价持续上涨、我国南方地区冰雪灾害等各种因素对我区经济社会发展带来的直接或间接影响，有针对性地化解制约我区发展的不利因素，努力实现消长平衡。通过走产业高端化之路、自主创新之路、生态文明之路，努力建设物流强区、旅游强区和生态强区。

　　三是坚持以人为本，民生为先。经济社会发展的最终目标是提高民生净福利水平，让百姓过上好日子。我们要坚决破除“见物不见人”的观念，把惠民作为政府工作的首要职责，突出抓好以改善民生为重点的社会建设，继续加大公共财政向民生倾斜的力度，保持居民可支配收入与本区生产总值同步增长，切实关注人民群众的生活质量、发展潜能和幸福指数，不断提高辖区居民的幸福感、满意度和民生净福利水平，争当社会稳定的首善区、社会和谐的标兵区。

　　综合考虑各方面因素，今年我区经济社会发展的主要预期指标和约束性指标拟订为：

　　——本区生产总值238亿元，比上年增长13%（下同）；

　　——工业增加值57亿元，增长2％；

　　——全社会固定资产投资额71亿元，与上年基本持平;

　　——社会消费品零售总额25.4亿元，增长10%；

　　——出口总额89.4亿美元，增长8%；

　　——实际利用外资0.8亿美元；

　　——财政一般预算收入11.3亿元，增长12%；

　　——居民家庭人均可支配收入达到23760元，增长8%；

　　——万元GDP电耗下降4%；

　　——万元GDP水耗下降3%；

　　——万元GDP建设用地下降5%；

　　——户籍居民登记失业率控制在3%以内；

　　——户籍人口自然增长率控制在13‰以内。

　　为实现上述目标，今年要重点做好以下八项工作：

　　（一）进一步加大解放思想和改革创新力度，为辖区经济社会发展提供强大动力。

　　把思想解放贯穿于政府工作的各个领域、各个环节。在解放思想大学习、大讨论中，政府各部门要立足当前、着眼长远，学习先进地区的经验和做法，向“对手”学习，向“追兵”学习，深入查找不适应科学发展的思想观念，从机制体制上全方位思考发展中面临的重点关键问题；要联系实际，狠抓落实，找准解放思想的突破口，提出解放思想的创新之举，制定解放思想的行动计划，积极探索推进科学发展的新途径、新措施。要把思想解放体现在发展思路的创新上，体现在发展难题的破解上，体现在具体实干的行动上，体现在为民造福的实效上。

　　深化行政管理体制改革。进一步完善月度量化考核制度，全面实施政府“问题管理”模式，不断推进机关内部管理创新。要加大资源整合力度，探索建立有机统一的大部门体制，精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，完善公共财政投入机制，积极推进国库集中支付制度改革，建立健全辖区居民评议政府工作机制，不断降低行政成本，加快推进政府职能转变，完善政府公共服务职能，努力构建最精干、最有活力、最具行政效率的行政管理体系。

　　深化社区治理体制改革。进一步理顺社区居委会、工作站和服务站的关系，建立“一站多居”社区体制，健全党组织领导下的社区自治制度，扩大基层自治范围，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。要坚持党的领导、发扬民主和依法办事有机结合的原则，抓好社区居委会换届选举工作。各街道办事处和民政部门要精心组织，积极引导，广泛发动，确保社区居委会换届选举圆满完成。

　　全面推进社工队伍建设试点工作。要认真落实市委、市政府《关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见》，按照《盐田区社会工作者队伍建设试行方案》的步骤，全面推进我区社会工作人才队伍建设。认真学习借鉴香港社工队伍建设的先进经验，切实加强社工培训和人才储备，大力推进社会工作的职业化和专业化进程，努力营造有利于社会工作发展的社会氛围，逐步形成“党委统一领导、政府主导推动、民间组织运作、公众广泛参与”的社会工作发展格局，初步建立有盐田特色的社会工作模式。

　　全面推进事业单位改革。按照市里统一部署，结合事业单位收入分配制度改革，初步建立岗位绩效工资制。制定我区事业单位岗位设置方案，明确管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位总量及其比例的控制标准和条件。继续深化教育系统人事制度改革，加快推进卫生事业单位人事制度改革。

　　深化集体股份合作公司管理体制改革。认真制定实施关于规范股份合作公司股权收益分配的指导意见，并根据各集体股份合作公司的实际情况，制定科学合理的实施办法。各街道要加强监督和指导，确保此项改革年内全面完成。在此基础上，积极探索完善资产监管、促进企业发展新思路，使集体股份合作公司经营管理更加科学、规范，推动集体股份合作公司向现代企业转变。

　　（二）进一步加大社会建设力度，不断提高民生净福利水平。

　　促进辖区居民充分就业。全面贯彻落实《就业促进法》，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。积极落实各项奖励扶持政策，加大创业培训力度，鼓励辖区失业人员开展各种类型的创业活动，使更多的劳动者成为创业者，以创业带动就业。进一步加大岗位开发力度，充分发挥东部人力资源市场就业服务、职业介绍、职业培训的综合功能，为户籍居民和外来务工人员提供平等的免费公共就业服务。认真实施《劳动合同法》，完善劳动关系调处机制和劳动关系三方协商机制，切实维护劳动者和企业的合法权益，促进我区劳动关系和谐稳定。确保城镇登记失业率控制在3%以内，“零就业家庭”保持零记录，不断提高充分就业社区的覆盖率。

　　继续完善社会保障体系。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善我区社会保障体系。全面落实“社保援助金”制度，为全区所有符合条件的户籍特困人员购买养老保险和基本医疗保险。认真落实困难群众专项救助制度，发挥区慈善会、福利中心和慈善超市的作用，做到应保尽保、应助尽助。全面推进北山公共租赁住房建设，加快建设第三期廉租房，确保我区新增无房低保户住上廉租房。继续实施“居家养助计划”，创建“全国残疾人康复示范区”。

　　全面推进教育均衡化发展。坚持“硬件建设和软件建设并重、均衡发展和突出特色并重”，统筹和整合教育资源，科学预测和论证教育发展趋势，完成我区教育发展远景规划和布局调整工作。加快校园危房改造步伐，完善教学设施设备；加强师德师风建设，进一步提高教育教学质量和水平，确保顺利通过“广东省教育强区”复评。继续确保全区户籍人口子女和符合条件的外来务工人员子女入学率100％，小学、初中在校生辍学率为零。

　　加快构建普惠型医疗卫生服务体系。坚持公共医疗卫生的公益性质，完善覆盖辖区居民的基本医疗服务体系、社区卫生服务体系和公共卫生服务体系。按照深圳东部现代化区域医疗中心的标准，建成并启用区人民医院住院大楼，启动区人民医院整体改造项目。加强和改进社区卫生服务，继续优化社康中心布局，提高社康服务中心基本医疗水平，引导居民到社康中心首诊。完善区属医疗机构诊疗设备，加强医学重点专科和特色专科建设，不断提高医疗服务质量。继续深化药品采购方式改革，严格执行广东省药品网上限价竞价阳光采购制度，进一步减轻群众医药费用负担。完善医德考评制度，加强卫生文化建设，构建和谐医患关系。严厉打击“黑诊所”、“医托”等破坏医疗秩序的违法行为，进一步规范辖区医疗执业环境。逐步建立人口计生工作新机制，全面推行居住证制度，深入研究辖区人口结构、分布情况，加强流动人口的管理和服务，优化人口结构，提高人口素质。

　　保持辖区社会稳定良好局面。完善社会管理体制和机制，健全社会管理网络。加强社会治安综合治理，依法防范和打击违法犯罪活动，完善社会治安防控网络，深入实施公安“三基”工程，启动盐田公安分局指挥中心大楼建设，切实加强出租屋和流动人口的规范管理，推进安全文明社区建设，进一步增强辖区居民的安全感。继续加强中英街的综合整治，严防走私、商业欺诈死灰复燃。创新信访处理机制，开展人民建议征集工作;建立健全应急预警机制、公共突发事件处理联动机制和矛盾纠纷大排查大调处机制，加强应急演练，努力形成具有盐田特色的应急处理体系。不断巩固和扩大产品质量和食品安全专项整治成果，严密防范重特大安全生产事故和重大传染病疫情，不断提高辖区公共安全水平。

　　（三）进一步推进产业发展高端化，着力转变经济发展方式。

　　提高港口物流业的配套服务水平。积极促成在盐田港区后方陆域规划出用地，推动集装箱运输车辆停放和维修后勤服务园区建设。全力支持盐田港保税物流园区建设。完成永庆村和小径墩村租拆工作，支持普洛斯国际物流园等重大物流产业项目建设顺利实施。加快推进盐田港现代物流中心等项目建设，积极吸引船代、货代和第三方物流企业进驻，促进仓储物流企业拓展高端增值服务业务，推动港口主业和配套服务业协调发展，努力形成高端物流产业集聚基地。继续整顿和规范后方陆域货运市场秩序，营造公平竞争的市场环境。

　　提高旅游和文化产业整体发展水平。积极协助东部华侨城项目二期“大侠谷”片区建设。启动盐田海滨观光栈道、梧桐山登山环道等项目建设，打造休闲旅游新亮点。推动小梅沙海洋世界极地馆开发建设。加快实施大梅沙金沙街改造，积极引进原创音乐文化产业项目。加快推进大梅沙国际水上运动中心建设，不断扩大国际游艇和水上设备展的知名度和影响力。大力推进万科国际会议中心项目建设，积极推动梅沙旅游专用口岸恢复开通。以“深港合作”为契机，努力加强与香港在旅游文化产业方面的合作。积极探索中英街新的有效管理模式，重塑中英街旅游文化品牌形象。积极开发具有盐田特色的旅游产品，延伸和完善旅游配套产业链。继续办好深圳黄金海岸旅游节等各项活动，充分发挥旅游节庆活动在资源推介、市场拓展、文化培育和品牌塑造等方面的综合效应，全面提升“黄金海岸，蓝色盐田”的美誉度。扎实推进“国家旅游标准化示范区”创建工作，进一步提升旅游行业整体服务水平。不断规范旅游市场秩序，严厉打击各类损害消费者权益的违法行为，切实保障消费者权益，营造诚信旅游环境。

　　大力发展总部经济。根据今年市政府关于发展总部经济的1号文件精神，制定我区总部经济发展的中长期规划。全面落实《盐田区总部经济发展资助计划实施办法》，营造良好的政策环境、营商环境和人文环境，进一步完善总部经济发展服务体系。加快沙头角中心区（中轴线）的规划建设步伐，将其打造成为我区总部经济的核心区域。通过实施老工业区改造，强力整合有限土地资源，优先保障利用效率高、科技含量高、附加值高的总部经济项目用地，努力做到地尽其利，实现土地资源利用效率最大化。

　　加快发展高新技术产业。进一步落实《盐田区科技和企业发展资金管理暂行规定》、《科技研发资助计划实施办法》等自主创新扶持政策，出台科技研发资金资助扶持的具体操作规程。加大对高新技术产业和自主创新的扶持力度，支持一批拥有自主知识产权的高新技术企业做大做强。认真做好华大基因项目的跟踪服务工作，全力推进“深圳生物科技加速器暨华大基因研究院科研基地”建设，积极推动基因技术的产业化发展。继续加大高新技术产业项目的引进扶持工作，不断完善北山科技创业园的软、硬件设施，争取引进一批具有发展潜力、拥有自主创新能力和自主知识产权的高新技术项目。研究制定吸引高科技人才的政策措施，建立高端人才“绿色通道”，大力营造引得进、留得住、用得好的人才环境。

　　（四）进一步加大循环经济发展力度，大力建设生态文明。

　　不断巩固“国家生态区”创建成果。进一步完善全区一体化污水处理系统，完成“正本清源，雨污分流”工程。加强河流、海域水质保护，加快推进沙头角河治理，完成盐田河治理工程。继续开展生态风景林建设，切实加强饮用水源保护和水土保持治理工作，重点对盐田港后方陆域粉尘、噪音和水污染实施综合整治，不断改善城区环境。要严把项目审批关，发挥环保审批的前置作用，凡是建筑节能设计不达标的工程坚决不予报建，环保设施不完善的项目坚决不予验收，高污染、高耗能的项目坚决不能引进，同时还要将现有高污染、高耗能的企业逐步淘汰或转型。

　　继续加大节能减排工作力度。制定并实施循环经济发展资助计划，大力支持循环经济示范项目建设，加大节能环保投入，落实循环经济财政补贴政策，积极支持企事业单位节能减排改造。认真组织实施盐田区第一次全国污染源普查，继续开展“鹏城减废”行动。开展节水型城区创建活动，扩大中水利用规模和范围，力争辖区所有绿化用水全部使用中水。积极推动深圳抽水蓄能电站建设，完成海山公园太阳能改造等太阳能应用示范项目建设。

　　努力构建政府主导、全社会参与的生态文明建设格局。发挥政府示范表率作用，实行节能强制采购制度，健全绿色采购机制；加快行政机关事业单位办公场所节能改造步伐，努力建设节约型机关。积极支持盐田港口码头实施“绿色港口计划”，推动盐田港区创建“国际卫生港”。大力推进循环经济示范社区和生态优美街道创建工作，积极创建省级以上生态社区和绿色学校。要深入发动，加大宣传，动员广大辖区居民参与循环经济发展和节能减排工作，营造全社会共建生态文明的良好氛围。

　　（五）进一步提高精细化管理水平，推动城区面貌向美化、艺术化转变。

　　加快推进四大片区规划建设。按照市委、市政府的要求，高标准、高起点实施沙头角中心区（中轴线）、盐田墟镇、大梅沙和小梅沙等四个片区的整体规划建设，力争使每一个片区都成为力作，成为精品，进一步提升城区品位和形象。

　　全力推进四大重点改造任务。强力推进盐田三村、四村和西山吓村整体搬迁，开工建设安置用房；完成江屋村、上渔村改造，加快新暗径东村的建设步伐，对改造条件相对成熟的径口村、上坪村、成坑村等实施整体改造；以田心、太平洋等旧工业区改造为突破口，推动旧工业区功能转型和升级；加快老住宅区的综合整治，积极推进海砂楼的改造。

　　整体提升辖区交通水平。加强与市有关部门的协调，积极协助推进深盐第二通道建成通车，推动轨道交通8号线开展前期工作，大力推动龙盐路开工建设；加强盐田港后方陆域道路综合整治，加快盐田路、永安路、明珠道、东海道、洪安路的改造步伐，启动西禾路的建设；大力协助市有关部门，力争妥善解决梧桐山隧道收费问题，实现疏港交通、过境交通和城区交通的有机分离，努力从根本上缓解我区日益增大的交通压力。

　　不断提升城市管理水平。按照“科学、严格、精细、长效”的要求，继续深入推进“城市管理年”活动。加大城区环境综合整治力度，深入实施街景改造工程，继续实施市政设施、沿街临时设施等整治工程，推进屋顶绿化改造工程。进一步完善数字化城管系统，逐步建立符合我区实际的城市目标管理责任制、城市管理社会参与机制、城市管理市场化运作机制、综合考核监督机制等一套城市管理的长效机制，实现从地面到空间，从平面到立面的全方位、立体式管理。加大查违工作力度，坚决遏制违法建筑增量，继续保持辖区“零抢建”。

　　（六）进一步完善公共文化服务体系，推动文化事业繁荣发展。

　　大力加强公民思想道德建设。坚持以社会主义核心价值体系为指导，深化社会主义荣辱观教育，继续开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动。切实加强公民特别是未成年人思想道德教育，强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，继续开展关爱行动，努力形成尊老爱幼、互爱互助、礼让宽容的人际关系，树立良好的文明道德新风尚。

　　深入开展精神文明创建活动。继续深化文明家庭、文明单位、文明社区等群众性精神文明创建活动，广泛开展各种形式的和谐创建活动。注重人文关怀和心理疏导，建立覆盖学校、企业、社区的心理咨询网络。办好“盐田网”，加强对互联网虚拟社会的引导和管理。扎实办好改革开放30周年、建区10周年系列庆祝活动。切实加强双拥工作，争创广东省“双拥模范区”。

　　继续实施文化惠民工程。加快区综合体育馆、区游泳馆等重点项目的建设，建成并启用区工青妇活动中心，进一步实施社区文化设施“四个一”工程。整合辖区公共图书馆资源，推进新型图书馆网络建设。探索实施公益文化社会化采购，调动社会力量参与公益文化活动的积极性。大力开展文化进社区活动，不断扩大社区艺术节、广场文化周、周末广场音乐会等文化品牌的影响力。充分挖掘和保护辖区文化遗产。以北京奥运会为契机，大力开展群众体育进社区、进机关、进学校、进企业活动。适度发展竞技体育，重点扶持优势竞技项目。

　　（七）进一步转变政府职能，切实提高政府公共服务水平。

　　适应公民社会的需要，切实转变政府治理理念。当前我区正处于传统社会向公民社会的转型时期，各种思想文化相互激荡，利益格局深刻调整，社会矛盾集中显现。适应公民社会的需要，建立公共服务型政府，是辖区居民的迫切期待，是时代发展的必然选择。政府各部门要切实转变观念，牢固树立以民为本的治理理念，严格遵循依法行政的行为准则，不断完善公众需求导向的服务模式，认真履行回应民意的政府责任，进一步发挥辖区居民的主体作用，变“为民作主”为“让民作主”，努力确保居民通过有效的参与机制有权参与政策措施的制定、参与行政行为的监督、参与公共产品的供给、参与政府绩效的评估，确保居民能享受更加充足的公共产品和更加优质的公共服务，使民意得以充分体现，让政府权力在阳光下运作，推动政府由“权力本位”向“公民权利本位”转变，由管制型政府向服务型政府转型。

　　强力推进依法行政。认真落实区人大及其常委会各项决议决定，坚持向区人大及其常委会报告工作，自觉接受监督。主动加强同区政协的联系，并向其通报工作，支持政协委员发挥参政议政作用。提高议案、建议和提案办理质量。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，严格贯彻执行党的民族、宗教、台务、侨务政策，支持工会、共青团和妇联等人民团体更好地发挥作用。深入贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，积极推进政务公开，最大限度地保障人民群众的知情权、参与权、监督权和表达权。探索建立法治政府指标体系，制订法治政府的量化标准，并以此评价和推动政府工作，不断强化政府法治能力建设。以实现行政审批的法定化和标准化为目标，完成第四轮行政审批制度改革。进一步完善科学、合理的执法质量评估体系和执法责任考评体系，确保严格执法、公正执法、文明执法。

　　不断提高政府管理效能。建立健全区政府部门绩效评估制度，量化行政成本和行政效率考核标准，对政府各部门履行法定职责、完成工作目标、使用财政资金、依法行政及工作效率等方面的情况进行综合考评。进一步完善专家论证、法律咨询、技术咨询以及公示、听证、论证、新闻发布等制度，扩大公众对政府工作的有序参与，及时妥善处理和解决居民的合理诉求。大力精简会议，压缩文件数量和篇幅，把更多的时间和精力放在抓督促落实上。大力推广电子政务应用，积极探索网上受理、并联审批和“一站式”服务。加强行政效能监察，不断完善区综合电子监察系统。

　　大力推进廉政建设。严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，加强对权力运行的监督和制约，继续完善网上招投标制度和政府采购制度，抓好“要素市场”的监管，从源头上预防腐败。加强对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督和制约，严防失职渎职、违法犯罪现象发生。大力加强政风行风建设，深入开展政风行风民主评议活动。加大经济责任审计力度，加强对政府重大投资项目和部门预算的审计监督，扩大绩效审计范围。严肃查处违反行政纪律和侵害人民群众利益的案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严惩腐败分子。加强公务员教育和培训管理，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉明、作风优良的公务员队伍。

　　（八）继续办好“民生实事”，进一步提高辖区居民的生活质量。

　　一是全面实施9年免费义务教育，免收户籍学生小学、初中阶段的书杂费，继续稳步推进户籍学生12年义务教育。

　　二是促成有劳动能力和就业愿望、对岗位不挑不拣的困难失业人员100%实现再就业，70%的社区成为充分就业社区。

　　三是全面推广数字化基因健康检测系统，为户籍居民提供免费基因健康普查，建立数字健康档案，进一步提高辖区居民的健康水平。

　　四是100％解决2006年12月31日前入户盐田、符合保障性住房条件的低收入家庭住房问题。

　　五是区文化馆展览厅、周末舞会、周末卡拉OK免费向社会开放；区图书馆图书借阅室、报刊阅览室、电子阅览室、少儿多媒体阅览室、少儿借阅室、玩具图书馆免费向社会开放；中英街历史博物馆免费向社会开放；全年免费举办文化艺术培训、专题讲座、广场活动、公益电影各100场以上。

　　六是完成雨污分流改造工程，创建达标86个排水小区（单位），保持污水处理率不低于95％。

　　七是农产品安全监管达到10个100％：销售农产品的市场超市、三鸟屠宰摊档及肉联厂消毒覆盖率100％，观赏性禽类免疫率100％，屠宰场牲畜持证率100％，屠宰检疫率100％，病畜、死畜、病害肉无害化处理率100％，牲畜运载车辆100％消毒，符合动物防疫条件的单位动物防疫合格证发证率100％，销售农产品的市场超市100％纳入监测范围，不合格农产品销毁率100％，经培训合格的市场超市蔬菜安全检测员持证上岗率100％。

　　八是完善区、街道、社区、家庭残疾人康复的场所和设施，为辖区贫困残疾人提供免费的康复服务，实现辖区残疾人“人人享有康复服务”的目标。

　　九是加强地质灾害群测群防网络建设，完成盐海肉类加工厂边坡、超美科技园北西面边坡、海港大厦北侧边坡、中兴通讯培训基地东南侧道路边坡等4个危险边坡的整治工作。

　　十是完成永安路人行天桥、海景路和海山路南段改造工程，建成2个社区公园和余泥渣土临时受纳场，完成灯光夜景工程，进一步改善城区环境。

　　各位代表，以新一轮思想大解放推动盐田新一轮大发展，是时代赋予我们的神圣使命，我们深感任务艰巨，责任重大。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，团结一心，振奋精神，为谱写盐田发展的美好篇章而努力奋斗！

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